ГЧП с глобальной точки зрения: политические, юридические и институциональные рамки
Вес товара: ~0.7 кг. Указан усредненный вес, который может отличаться от фактического. Не включен в цену, оплачивается при получении.
Описание товара
Эта книга основана на обширной коллекции и исследованиях автора отечественных и зарубежных материалов по ГЧП*, юридических документов и других материалов и написана с нового взгляда на ГЧП.Эта книга в основном знакомит с опытом зарубежных систем ГЧП, анализирует историю развития и текущую ситуацию систем ГЧП с китайской спецификой, а также изучает развитие и эволюцию отечественных и зарубежных систем ГЧП с целью использования опыта развитых и развивающихся стран для построения системы ГЧП с китайской спецификой для изучения закономерности и обучаемости развития систем ГЧП.
*Часть возникновения ГЧП и развития ГЧП в Великобритании.
*Глава Государственно-частное партнерство (ГЧП): зародилось в Европе и получило развитие в Англии.
1. Начальное зарождение франчайзинга и ГЧП.
2. Неолиберализм и деятельность частного финансирования (ЧФИ)
3. Краткая история развития частной финансовой деятельности (PFI) в Великобритании.
Глава 2 Частная финансовая деятельность (PFI): Законодательная практика ГЧП Великобритании
1. Основное содержание законодательных положений PFI/PF2
2. Основные принципы законодательства о PFI/PF2
3. Основные практики законодательства Великобритании о PFI/PF2
4. Основное содержание «Правил о государственном контракте» и «Правил о государственном контракте»
Глава 3 Частная финансовая деятельность (PFI): институциональная основа ГЧП в Великобритании
1. Содержание надзора и управления ГЧП (PFI/PF2)
2. Предложение PFI и первоначальное создание организации по продвижению и управлению PFI.
3. Первый обзор Бейтса и создание рабочей группы Казначейства
4. Второй обзор Бейтса и создание Партнерства Великобритании
5. Обзор Герсона и создание Бизнес-офиса британского правительства.
6. Расширение функций Государственного коммерческого управления и неопределенность, вызванная Брекситом
Глава 4. Частная финансовая деятельность (PFI): законодательные характеристики и опыт ГЧП Великобритании.
1. Законодательные особенности ГЧП Великобритании
2. Уроки, извлеченные из британского опыта ГЧП
Часть 2. Системы ГЧП в США и Канаде.
Глава 5 Красочно: развитие и институциональное построение ГЧП в США
1. История развития ГЧП в США
2. Законодательная практика ГЧП в США.
3. Структура управления ГЧП в США
4. Уроки, извлеченные из законодательства США о ГЧП
Глава 6 Идем сзади: построение канадской системы ГЧП и изучение опыта
1. История развития ГЧП в Канаде
2. Причины развития ГЧП в Канаде
3. Законодательная практика канадского ГЧП
4. Основное содержание канадского законодательства и нормативных актов в области ГЧП.
5. Канадская система управления и обслуживания ГЧП
6. Опыт Канады в законодательстве и управлении ГЧП
Часть третья: Системы ГЧП в развивающихся странах
Глава 7 Выдающиеся достижения: построение системы ГЧП в Индии и изучение опыта
1. История развития ГЧП в Индии
2. Законодательная практика и основное содержание законодательных норм ГЧП в Индии.
3. Структура управления и обслуживания ГЧП Индии
4. Уроки, извлеченные из индийского законодательства и управления ГЧП
Часть 4. Законодательство и система ГЧП Китая.
Глава 8 Возникновение и развитие ГЧП в Китае
1. Зарождение и развитие ГЧП в Китае
2. Текущее состояние развития ГЧП в Китае
Глава 9 Законодательная практика и содержание ГЧП в Китае
1. Законы, касающиеся ГЧП
2. Административные регламенты, связанные с ГЧП
3. Административные нормативные документы в сфере ГЧП.
4. Ведомственные нормативные акты в сфере ГЧП
5. Постановления местных органов власти, связанные с ГЧП
Глава 10 Структура управления и обслуживания ГЧП в Китае
1. Министерство финансов и связанный с ним Центр сотрудничества правительства и социального капитала.
2. Национальная комиссия развития и реформ и ее Департамент инвестиций в основной капитал.
3. Китайский фонд ГЧП
4. Структура местных услуг по управлению ГЧП
Глава 11 Перспективы развития ГЧП в Китае
1. С точки зрения проектирования на высшем уровне, прямое законодательство о ГЧП должно быть реализовано как можно скорее.
2. Проблема множественности ветвей власти требует решения.
3. Содействие участию социального капитала
4. Укрепить законодательство в области финансовой поддержки, распределения рисков и предотвращения коррупции.
2. Административные регламенты, связанные с ГЧП
Административные правила - общий термин для различных положений в области политики, экономики, образования, науки и техники, культуры, иностранных дел и т. д., сформулированных Государственным советом в соответствии с Конституцией и законами и в соответствии с «Положением о порядке формулирования административных правил» для руководства и управления различными административными задачами страны. Административные регламенты обычно принимают форму постановлений, мер, правил реализации, положений и т. д. Эффективность административных регламентов уступает эффективности законов.
Содействуя развитию и применению модели ГЧП, Государственный совет также сформулировал ряд административных правил, наиболее репрезентативные из которых включают Правила реализации Закона Китайской Народной Республики о государственных закупках, Правила реализации Закона о тендерах и торгах Китайской Народной Республики, Положения об управлении регистрацией компаний Китайской Народной Республики, Решение Государственного совета об углублении реформы и строгом землеустройстве, общественных культурных и спортивных объектах.Правила управления платными дорогами, Правила управления телекоммуникационными предприятиями с иностранным капиталом, Правила управления городским газом, Правила управления внутренним водным транспортом, Правила городского дренажа и очистки сточных вод и т. д. Среди них «Правила реализации Закона о государственных закупках», «Правила реализации Закона о тендерах и торгах», «Правила регистрации и управления компаниями» и «Решение Государственного совета об углублении реформы и строгом землепользовании» является дальнейшим разъяснением и уточнением «Закона о государственных закупках», «Закона о торгах», «Закона о компаниях» и «Закона о землеустройстве».Содержание «Положения об общественных культурных и спортивных объектах», связанное со строительством проблемных объектов, было интегрировано в «Закон о гарантиях общественных культурных услуг» и здесь не будет подробно представлено. В этом разделе будут представлены административные правила, связанные с ГЧП, в дополнение к вышеупомянутым четырем административным правилам.
(1) «Правила управления платными автомагистралями»
«Положением об управлении платными дорогами» предусмотрено: Операторы и управляющие платными дорогами имеют право взимать транспортный сбор с транспортных средств, проезжающих по платным дорогам, после получения разрешения в соответствии с законом;строительство платных дорог должно соответствовать национальным, провинциальным, автономным регионам и муниципальным планам развития автомобильных дорог, а также соответствовать техническому классу и масштабу платных дорог, предусмотренным настоящими правилами;местные жители на уровне уезда или выше. Автомагистрали, построенные государственными транспортными органами с использованием кредитов или платных средств, полученных от предприятий и частных лиц (далее именуемые «дороги для погашения государственных кредитов»), а также дороги, инвестированные и построенные отечественными и внешнеэкономическими организациями или которым были переданы права на оплату дорог для погашения государственных кредитов в соответствии с положениями Закона о автомобильных дорогах (далее именуемые «коммерческие дороги»), могут взимать плату за проезд с транспортных средств только после утверждения в соответствии с законом; коммерческие дороги Проекты строительства автомагистралей должны быть объявлены общественности, а инвесторы должны быть выбраны посредством торгов и торгов; Срок взимания платы за проезд по коммерческим автомагистралям определяется в соответствии с принципом возмещения инвестиций и обеспечения разумной прибыли и не должен превышать 25 лет. Срок взимания платы за пользование коммерческими автомагистралями в центральных и западных провинциях, автономных районах и муниципалитетах, находящихся в непосредственном подчинении центрального правительства, определяемых государством, не должен превышать 30 лет; Нормы платы за проезд по автомагистралям должны рассматриваться транспортным отделом народного правительства провинции, автономного района и муниципалитета, находящегося в непосредственном подчинении центрального правительства, вместе с отделом цен того же уровня, а затем сообщаться народному правительству того же уровня для рассмотрения и утверждения; О передаче прав и интересов платных дорог должно быть объявлено общественности, оператор должен быть выбран справедливо, беспристрастно и открыто путем торгов, а договор о передаче должен быть заключен в соответствии с законом.Таблица 9-2 Перечень основных административных регламентов, применимых к ГЧП
В административных правилах указывается время выпуска и время реализации *Пересмотр Закона о государственных закупках Китайской Народной Республики.
Имплементационные правила 30 января 2015 г. 1 марта 2015 г. 30 января 2015 г. Закон о тендерах и тендерах Китайской Народной Республики
Имплементационные правила 20 декабря 2011 г. 1 февраля 2012 г. 19 марта 2018 г. Регистрация компании в Китайской Народной Республике
Положение об управлении 24 июня 1994 г. 1 июля 1994 г. 6 февраля 2016 г. Положение об общественных культурных и спортивных объектах 26 июня 2003 г. 1 августа 2003 г. 26 июня Положение об управлении платными дорогами 13 сентября 2004 г. 1 ноября 2004 г. 13 сентября 2004 г. Положение об управлении телекоммуникационными предприятиями с иностранным капиталом 11 декабря 2004 г. 2001 2 1 января 2002 6 февраля 2016 г. Правила городского газоснабжения 19 ноября 2010 г. 1 марта 2011 г. 6 февраля 2016 г. Правила управления внутренним водным транспортом 20 13 октября 2012 г. 1 января 2013 г. 1 марта 2017 г. Правила городского дренажа и очистки сточных вод 2 октября 2013 г. Январь 1 октября 2014 г. 2 октября 2013 г.
Что касается соответствующих положений о платных дорогах, «Закон об автомобильных дорогах» предусматривает создание платных дорог, а «Правила управления платными дорогами» дополнительно разъясняют методы торгов для инвесторов в эксплуатацию платных дорог, период взимания платы, стандарты взимания платы и передачу прав на оплату проезда.
(2) «Положение об управлении телекоммуникационными предприятиями с иностранным капиталом»
«Положения об управлении телекоммуникационными предприятиями с иностранными инвестициями» предусматривают: телекоммуникационные предприятия с иностранными инвестициями относятся к предприятиям, которые совместно инвестированы и созданы иностранными инвесторами и китайскими инвесторами на территории Китайской Народной Республики в форме китайско-иностранных совместных предприятий для оказания телекоммуникационных услуг в соответствии с законом;телекоммуникационные предприятия с иностранными инвестициями могут предоставлять базовые телекоммуникационные услуги и телекоммуникационные услуги с добавленной стоимостью; компании и предприятия в Специальном административном районе Гонконг, Специальном административном районе Макао и на Тайване инвестируют и предоставляют телекоммуникационные услуги на материке, и настоящие правила (т. е. «Административные положения о телекоммуникационных предприятиях с иностранными инвестициями») применяются с соответствующими изменениями. Правила также оговаривают конкретные вопросы, такие как стандарты, процессы утверждения и сферу деятельности телекоммуникационных предприятий с иностранными инвестициями.
Иностранный капитал (в том числе капитал из Гонконга, Макао и Тайваня) является одним из важных источников социального капитала в проектах ГЧП в моей стране.Телекоммуникационная отрасль, как отрасль с высоким техническим потенциалом и богатой добавленной стоимостью, является одной из наиболее предпочтительных отраслей для иностранного капитала. Иностранный капитал, участвующий в телекоммуникационной отрасли через совместные предприятия, должен подпадать под действие «Административного регламента».
(3) «Правила городского газоснабжения»
«Правила управления городским газом» предусматривают, что для газовых объектов, инвестируемых и построенных государством, газовые операторы должны выбираться путем проведения торгов.В отношении газовых объектов, инвестированных и построенных социальными фондами, инвесторы могут управлять ими самостоятельно или выбрать другого газового оператора; государство внедряет лицензионную систему на газовые операции. Предприятия, занимающиеся эксплуатацией газа, должны соответствовать следующим условиям: соответствовать требованиям к газу. План развития требует наличия источников газа и газовых объектов, соответствующих национальным стандартам, фиксированного местоположения бизнеса, полной системы управления безопасностью и продуманного бизнес-плана. Основное лицо, ответственное за предприятие, персонал управления безопасностью производства, а также персонал по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийному ремонту прошли профессиональное обучение и прошли аттестацию. Другие условия, предусмотренные законами и нормативными актами; физическим лицам запрещается заниматься предпринимательской деятельностью по трубопроводному газу.
Городское газоснабжение и эксплуатация являются важной частью муниципального строительства, а также сферой наибольшей концентрации проектов ГЧП.Строительство и эксплуатация проектов ГЧП в этой области должны регулироваться правилами.
(4) «Правила управления внутренним водным транспортом»
«Положение об управлении внутренним водным транспортом» предусматривает: Государство использует экономическую и техническую политику и другие меры для поддержки и поощрения операторов водного транспорта к осуществлению крупномасштабных и интенсивных операций и содействию структурной перестройке отрасли водного транспорта; Чтобы подать заявку на ведение бизнеса на водном транспорте, заявители должны соответствовать следующим условиям: обладать квалификацией корпоративного юридического лица и иметь квалификацию, соответствующую этому требованию. Суда, указанные в статье 13 Положений, и собственные транспортные возможности судов соответствуют положениям транспортного отдела Государственного совета и имеют четкую сферу деятельности. Те, кто претендует на управление бизнесом по водным пассажирским линейным перевозкам, также должны иметь реальный план эксплуатации маршрута, а также иметь управление морскими и воздушными судами, подходящее для масштаба бизнеса и пропускной способности морских перевозок, на которые они претендуют. личный состав, соотношение членов экипажа, с которыми они непосредственно заключили трудовые договоры, по отношению ко всем членам экипажа соответствует регламенту транспортного отдела Госсовета, имеет надежную систему управления безопасностью и другие условия, предусмотренные законами и административными регламентами; иностранным предприятиям, другим экономическим организациям и частным лицам не разрешается заниматься водным транспортом, а также им не разрешается арендовать суда под китайским флагом. Предприятия, другие экономические организации и частные лица в Специальном административном районе Гонконг, Специальном административном районе Макао и Тайваньском регионе должны применять положения предыдущего параграфа со ссылкой на положения предыдущего параграфа, если иное не предусмотрено Государственным советом;Операторы водного транспорта осуществляют операции водного транспорта в пределах сферы деятельности, получившей разрешение в соответствии с законом.
Водный транспорт является важным дополнением автомобильного транспорта и одним из важных видов транспорта.Проекты ГЧП в этой области должны регулироваться Положением об управлении внутренним водным транспортом.
(5) «Правила городского дренажа и очистки сточных вод»
«Положение о городском дренаже и очистке сточных вод» предусматривает: Государство поощряет использование различных форм, таких как франчайзинг и государственные закупки услуг, для привлечения социальных фондов к участию в инвестировании, строительстве и эксплуатации городских дренажных и очистных сооружений; Подразделения по техническому обслуживанию и эксплуатации городских очистных сооружений должны выполнять техническое обслуживание и эксплуатацию в соответствии с законами, постановлениями и соответствующими положениями, а также договорами на техническое обслуживание и эксплуатацию; водоотводные предприятия и частные лица должны платить сборы за очистку сточных вод в соответствии с соответствующими национальными правилами;Плата за очистку сточных вод включается в управление местным бюджетом и используется исключительно на строительство, эксплуатацию, а также очистку и удаление городских канализационных сооружений и не может использоваться для других целей. Стандарты взимания платы за очистку сточных вод не должны быть ниже обычных эксплуатационных расходов городских очистных сооружений.Если по особым причинам собранных платежей за очистку сточных вод недостаточно для покрытия обычных эксплуатационных расходов городских очистных сооружений, местное народное правительство предоставит субсидии.
Очистка городских сточных вод является одной из важных областей применения модели ГЧП. «Положение о городском дренаже и очистке сточных вод» четко предусматривает предоставление, эксплуатацию и взимание франшиз в сфере городских сточных вод.Проекты ГЧП в этой сфере должны строго соблюдаться.
3. Административные нормативные документы в сфере ГЧП.
К административным нормативным документам, помимо постановлений правительства, относятся административные органы и организации, уполномоченные законами и постановлениями с функцией управления государственными делами. Они формулируются и публикуются в соответствии с юридическими процедурами в пределах юридических полномочий и нацелены на неопределенное большинство лиц и конкретные вопросы. Они затрагивают или затрагивают права и обязанности граждан, юридических лиц или других организаций и имеют общее значение в пределах административного района или сферы его управления. Обязательная сила — общий термин для административных нормативных документов, таких как административные меры, решения, приказы и т. д., которые относительно стабильны в течение определенного периода времени и могут применяться неоднократно. Административные нормативные документы имеют обязательную и обязательную силу для отдельных лиц и организаций как административных аналогов;они имеют определяющую власть над самими административными органами и могут адаптироваться к конкретным административным действиям; они являются основой для органов административного надзора при рассмотрении дел о повторном рассмотрении.Однако в административном процессе Народный суд считает административные нормативные документы законными и на них можно ссылаться, но нельзя цитировать их в судебных документах. Административные нормативные документы сыграли чрезвычайно важную направляющую роль в развитии ГЧП в нашей стране.Поэтому их следует размещать“Административные регламенты, связанные с ГЧП”после,“Ведомственные нормативные акты по вопросам ГЧП”обсуждалось ранее..
В хронологическом порядке в Госсовете, его министерствах и комиссиях имеются следующие документы:
(1) «Уведомление Государственного совета об усилении водосбережения в городском водоснабжении, а также предотвращении и контроле загрязнения воды» (Guofa [2000] № 36).Настоящее уведомление требует, чтобы в области очистки городских сточных вод“Активно внедрять рыночные механизмы, расширять каналы финансирования, поощрять и привлекать социальные фонды и иностранные инвестиции для инвестирования в строительство и эксплуатацию объектов очистки и повторного использования городских сточных вод, а также ускорить темпы строительства городских очистных сооружений.”.
(2) «Уведомление Главного управления Государственного совета об укреплении строительства и управления городским скоростным железнодорожным транспортом» (Гуобанфа [2003] № 81).В уведомлении предлагается“Городской железнодорожный транспорт испытывает большой спрос на средства, и трудно удовлетворить потребности городского строительства и развития, полагаясь исключительно на единственный инвестиционный канал правительства.Необходимо и дальше открывать рынок городского железнодорожного транспорта, диверсифицировать инвестиционные каналы и инвестиционные структуры, поощрять социальный капитал и иностранный капитал к участию в инвестициях, строительстве и эксплуатации городского железнодорожного транспорта через совместные предприятия, сотрудничество или доверенные операции, а также использовать методы торгов для открытого и справедливого выбора инвесторов.”.
(3) «Решение Государственного совета о реформе инвестиционной системы» (Guofa [2004] № 20) (далее «Решение»).«Решение» рассмотрело реформу экономической системы после реформы и открытости и отметило, что“После реформы и открытости страна провела ряд реформ в первоначальной инвестиционной системе.
Эта книга разделена на четыре части: *Часть Введение.PPPЧжао Юань иPPPРазвитие в Соединенном Королевстве; Часть вторая знакомит с развитием США и Канады.PPPсистема; третья часть знакомит с развивающимися странамиPPPсистема; Часть IV знакомит с китайскойPPPЗаконодательство и институты.Эта книга посвящена зарубежным странам.PPPИнституциональный опыт, разобраться в КитаеPPPИстория развития и текущее состояние системы основаны на“Изучите опыт развитых и развивающихся стран, чтобы сформировать китайскую специфику.PPPсистема”Разработано в рамках этой темы через отечественные и зарубежныеPPPИзучайте и изучайте развитие и эволюцию институтовPPPЗакономерность и обучаемость институционального развития.
......Юань Цан, женщина, имеет степень бакалавра в области менеджмента, степень магистра права и степень доктора права Китайского университета Жэньминь. В настоящее время она является исследователем и аудитором в Институте государственного управления Китайского университета Жэньминь.Основными направлениями исследований являются бухгалтерский учет, аудит, экономическое право и история права.Представительская работа: «Исследование правовой системы подоходного налога Китайской Республики».Репрезентативные статьи: «Официальные дела и официальное управление в период Даосянь династии Цин» (Юридический журнал), «Текущая ситуация со слияниями и поглощениями в китайской кино- и телеиндустрии и изучение зарубежного опыта» (опубликовано в Китае) и др. |