[Dangdang.com] Стимулы и управление чиновников местного самоуправления в процессе трансформации. Второе издание. Серия «Современная экономика», Чжоу Лиань, Центральная экономическая система, Книги по политической экономии Шанхайское народное издательство
Вес товара: ~0.7 кг. Указан усредненный вес, который может отличаться от фактического. Не включен в цену, оплачивается при получении.
Описание товара
| Регулирование: | Местные органы власти в преобразовании: Стимул и управление чиновниками (второе издание) |
Выбор редактора
Оглядываясь назад на экономическое чудо Китая за последние четыре десятилетия, нам необходимо пересмотреть прошлое Китая, заново понять и переоценить уникальные факторы, содержащиеся в экономической, политической и других системах Китая.В этой книге систематически анализируются и обобщаются глубокие изменения и воздействия, которые произошли в функциях, характере и структуре управления местных органов власти в Китае за последние 40 лет реформ и открытости, раскрывая исторические изменения и внутреннюю логику рабочих характеристик государственной системы Китая, а также будущие пути реформ.Основываясь на строгих теоретических и эмпирических методах, эта книга открывает область местного самоуправления.“Черный ящик”Сосредоточив внимание на стимулах, поведении и влиянии отдельных местных чиновников, начиная с двух основных концепций административного субподряда и официальных политических турниров, анализируя гибкость, мобилизационные возможности и потенциальные проблемы, содержащиеся в китайском государственном управлении, предлагая новые объяснения тайны экономического роста Китая и различных проблем в модели роста, а также предоставляя нам новую и систематическую аналитическую перспективу и исследовательскую основу для понимания официальных стимулов и государственного управления с китайской спецификой.После публикации первого издания оно получило широкую оценку и цитирование в академическом сообществе.
Каталог
1. Введение
2 Административная система пакетов
3 зубные права в трансформации
4 Фискальное распределение в трансформации
5 Политический чемпионат
6 Политическое и экономическое взаимодействие с китайскими характеристиками
7 Региональная экономическая конкуренция и сотрудничество
8 от правительства и предприятия до правительственных отношений
9 Когда административная система контрактов встречает политический чемпионат
10 Реформа государственного управления
Приложение: Теория стимулов и управления в правительстве
Рекомендации
Введение
За последние 30 лет Китай достиг чуда экономического роста. Среди них некоторые ученые анализируют тайну экономического развития с точки зрения правительства, уделяя особое внимание роли местных органов власти в развитии и игровому процессу между местными органами власти и центральным правительством.Однако, если мы обратим наше внимание на развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, нетрудно обнаружить, что деятельность правительств многих стран не является удовлетворительной.Почему местные органы власти в Китае имеют такие высокие стимулы для содействия местному экономическому развитию?Как Китай решает проблему стимулирования местных чиновников и действий правительства?Однако быстрый экономический рост Китая также привел к ряду социальных проблем, таких как экстенсивный рост, несправедливое распределение доходов, региональные различия, загрязнение окружающей среды, чиновники, местный протекционизм и т. д. Как эти проблемы связаны с официальными стимулами и моделями государственного управления?С точки зрения стимулов местных чиновников и государственного управления, эта книга раскрывает политические и экономические условия и институциональные основы, на которых опирается быстрый экономический рост Китая, и дает политэкономическое объяснение экономического роста Китая.
Детальный чертеж
Между политическими турнирами, местной децентрализацией и разделением финансов существует более глубокая взаимодополняющая связь.С точки зрения центрального правительства, местная децентрализация и распределение налогов столкнутся с двумя основными проблемами. Во-первых, в унитарной стране с высокой степенью централизации местная децентрализация и заключение бюджетных контрактов могут усилить местную экономическую и политическую мощь, сделать ее больше и прочнее, ставя под угрозу единую власть центрального правительства.Если центральное правительство обеспокоено опасностью потери контроля над своей властью, оно может ужесточить свою власть и ограничить развитие местной власти.Вторая потенциальная проблема, вызванная децентрализацией, заключается в том, что, когда государственная политика в одном регионе оказывает межрегиональное побочное воздействие на другие регионы, побочные эффекты могут быть положительными (например, увеличение инвестиций в образование) или отрицательными (например, смягчение правил в отношении загрязнения окружающей среды). Если местное правительство заботится только об интересах региона и игнорирует побочные эффекты, то возникнут конфликты между местными интересами и национальными интересами.Если такого рода конфликт очень серьезен, вмешательство центрального правительства и надзор за местными органами власти усилится, что в конечном итоге ограничит степень местной децентрализации.Политические турниры, проводимые централизованно среди местных чиновников, помогают решить две проблемы, возникающие в результате децентрализации и распределения бюджетных средств.Политические турниры, основанные на централизованном назначении кадров, эквивалентны поддержанию и укреплению авторитета и влияния центрального правительства, позволяя местным чиновникам конкурировать друг с другом и сокращая льготы, которыми могут пользоваться местные чиновники.“арендовать”и вес переговоров. В то же время это также заставляет местных чиновников максимально соответствовать политическим целям, поставленным центральным правительством (эти политические цели отражены в установленных стандартах продвижения), сужая пространство для конфликтов между местными интересами и национальными интересами.Кроме того, продвижение по службе между округами и горизонтальная мобильность чиновников снижают контроль местных чиновников над экономикой и персоналом в пределах их юрисдикции, фактически не позволяя местным чиновникам управлять личными сетями и альянсами по интересам в одном месте в течение длительного времени.Именно эти преимущества политических турниров способствуют центральному контролю над местными территориями, что позволяет центральному правительству уверенно и смело предоставлять льготы местным органам власти.Таким образом, централизованный кадровый контроль и использование политических турниров способствовали глубине и широте местной децентрализации и разделения финансов в Китае.По мнению Бланшара и Шлейфера (2001), как де-факто федеративной страны, основное различие между Китаем и Россией заключается в том, что финансовый федерализм Китая гарантируется политической централизацией, так что местные чиновники должны подчиняться эстафете центральной политики, одновременно способствуя местному экономическому развитию, в то время как федеральная система России лишена политической централизации и часто сталкивается с тенденцией раскола союзных республик, что приводит к нестабильности и центробежным тенденциям федеральной системы.
Хотя эти два фактора дополняют друг друга, стимулы для продвижения по службе правительственных чиновников в рамках политических турниров являются более продолжительными и фундаментальными, чем стимулы, создаваемые финансовой и административной децентрализацией.Как политические участники, правительственные чиновники заботятся о политическом продвижении и официальной карьере, а не о региональных бюджетных доходах.Только начав со стимулов продвижения, мы можем хорошо объяснить, почему фискальная система и административная децентрализация между центральными и местными органами власти меняются с 1980-х годов, но стимулы местных чиновников способствовать региональному экономическому росту не изменились, потому что базовая модель политических турниров не изменилась.Учитывая, что продвижение по службе в основном зависит от экономического роста, для местных чиновников не является неприемлемым изменение налогово-бюджетной системы с системы финансового контракта на систему распределения налогов, которая выгодна центральному правительству, а неоднократные изменения центрального правительства в соотношениях долей определенных провинций в период действия финансового контракта вряд ли повлияют на мотивацию местных чиновников добиваться более высокого экономического роста.
Экономические реформы Китая приняли“Пересечь реку, касаясь камня”из“постепенность”и успех этой стратегии реформ во многом обусловлен активными политическими экспериментами и нововведениями местных органов власти, такими как испытание и продвижение системы совместной ответственности в сельской местности, создание специальных экономических зон, инновация системы платного землепользования, предоставление политического убежища (ношение красных шляп) для частных предприятий и т. д. В этом отношении Цянь Инъи и Сюй Чэнган объяснили, что местная децентрализация и М-образная экономическая структура помогают местным органам власти проводить эксперименты в области местной политики.Если эксперименты окажутся успешными, опыт можно будет обобщить и уточнить, а затем распространить по всей стране. Это важное условие успеха реформ в Китае (Цянь и Сюй, 1993). Цай и Трисман (2006) отметили, что такого рода частичное экспериментирование не является привилегией административной децентрализации и М-образной экономики, а частичное политическое экспериментирование также существует в рамках централизованной модели;Важно отметить, что разработка, проведение и продвижение частичных экспериментов возможны только в условиях централизованной структуры. Обе точки зрения заслуживают внимания, но ключевой вопрос остается без ответа: если это не обязательный приказ центрального правительства, что является стимулом для местных органов власти самостоятельно проводить политические эксперименты?Если инновации в политике требуют огромных инвестиций, а провал экспериментов влечет за собой экономические и политические риски, почему местные чиновники должны рисковать экспериментами и инновациями?30-летний процесс реформ в Китае иллюстрирует это.“Развитие – последнее слово”В общем контексте, инновации и эксперименты в политике местных органов власти всегда поощряются. В случае успеха новатор получит дополнительное внимание и вознаграждение. Даже если это не удастся, вовлеченные стороны не будут строго наказаны.Фактически, в течение длительного времени местные органы власти конкурировали с центральным правительством в некоторых областях политики, таких как освобождение от корпоративных налогов, аренда земли, макроконтроль, строительство зон развития и т. д. Несмотря на неоднократные приказы центрального правительства, местные органы власти“Крайный мяч”По своей сути“Серая зона”Азартные игры неоднократно запрещались, но явные наказания для нарушителей встречаются очень редко, что иллюстрирует неявную приверженность центрального правительства работе местных чиновников.Пока можно предоставить хороший отчет об экономическом развитии, некоторые нарушения политики не будут строго наказываться.Именно эта асимметрия вознаграждений и наказаний побуждает местных чиновников преодолевать ограничения старой системы и находить новые стратегии и идеи развития.Таким образом, политические турниры и реформы децентрализации, основанные на экономическом росте, по своей сути стимулируют инновации в политике местных органов власти, хотя это также неизбежно приводит к нарушениям со стороны местных органов власти.
об авторе
Чжоу Ли'ан, доктор экономики в Стэнфордском университете в Соединенных Штатах, директор, профессор и докторант.Основными областями исследований являются политическая экономика, промышленные организации, экономические преобразования и развитие.
